文/周玉春

摘要:在国家安全与发展深度融合的新时代背景下,军地融合已成为推动国防现代化与经济高质量发展的战略路径。本文系统分析了保密工作在军地融合发展中的基础性、保障性作用,探讨了保密协同与军地人才交流、企业合作的互动关系,研究了数字化时代下面临的新挑战及应对策略,并结合新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》,提出了构建新时代军地保密协同体系的实践路径,为筑牢国家秘密安全防线提供理论支撑和实践指导。

关键词:保密协同;军地融合;国家安全;保密法;数字化转型

一、新时代军地融合发展的保密需求与战略意义

当前世界正处于百年未有之大变局,国际战略竞争日趋激烈,科技革命和产业变革深入发展。在这一背景下,军地融合作为国家战略,正经历着从初步融合向深度融合的转变过程。2024年新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》为新时代保密工作提供了根本遵循,其中特别强调了"党管保密"原则和"积极防范、突出重点、技管并重、创新发展"的工作方针,这些都对军地融合发展中的保密工作提出了新的更高要求。

军地融合发展呈现出三个显著特征:一是融合领域从传统的装备研制、物资采购向科技创新、人才培养、基础设施建设等全方位拓展;二是参与主体从军工集团向高等院校、民营高科技企业等多元主体延伸;三是合作方式从项目式协作向产业链、创新链深度融合转变。这些新特征使得保密工作的复杂性和难度显著增加,传统的保密管理模式面临严峻挑战。

从国家安全角度看,军地融合中的保密工作具有特殊重要性。一方面,军事技术与民用技术的界限日益模糊,两用技术扩散风险加大;另一方面,军民协同创新涉及大量核心关键技术,一旦泄露将直接威胁国家安全。

二、保密协同与军地融合的互动关系及作用机制

(一)保密协同对军地融合的保障作用

制度保障层面,新修订的保密法构建了更加完善的保密法律制度体系。法律明确规定了国家秘密的范围、定密程序、保密措施和法律责任,为军地融合提供了清晰的行为边界。特别是第二十四条强调"从事涉密业务的企业事业单位应当具备相应的保密条件",这为军地企业合作确立了准入门槛和质量标准。

人才保障层面,保密协同为军地人才交流搭建了安全通道。通过建立涉密人员分类管理制度,实施全过程保密监管,既保障了人才合理流动,又有效控制了泄密风险。

技术保障层面,保密技术发展为军地协同创新提供了支撑。量子通信、区块链等新型保密技术在军地融合项目中的应用,大幅提升了信息安全防护水平。

(二)军地融合对保密工作的促进作用

军地融合发展为保密工作注入了新动能。一方面,民用领域的大数据、人工智能等先进技术为保密工作提供了新手段。某网络安全公司与军队科研单位合作研发的智能监测系统,实现了对网络攻击行为的实时识别和预警。另一方面,军地协同创新促进了保密产业生态的完善,形成了从技术研发到产品应用的完整链条。

三、数字化时代军地保密协同面临的新挑战

(一)技术性挑战

网络攻击手段不断升级,APT攻击、供应链攻击等新型威胁层出不穷。数据安全面临严峻挑战。军地融合涉及大量敏感数据流动,数据确权、数据脱敏、数据溯源等问题尚未完全解决。某军民两用技术交易平台发生的数据泄露事件,暴露出数据共享与安全保护的矛盾。

(二)管理性挑战

多元主体参与增加了保密管理难度。保密监管体系有待完善。军地条块分割的管理模式导致监管存在盲区,协同监管机制不够顺畅。某跨区域军民融合项目中,因监管责任不清而出现推诿扯皮现象。

(三)制度性挑战

现有保密制度与创新发展需求存在一定矛盾。一方面,过度保密倾向抑制了创新活力,另一方面,定密不准、解密不及时等问题依然存在,制约了技术成果的转化应用。

四、构建新时代军地保密协同体系的实践路径

(一)完善制度体系

贯彻落实新修订的保密法,制定配套实施细则。重点完善以下制度:

军地联合定密制度:建立科学合理的定密标准,推行定密责任人制度

涉密人员分类管理制度:根据涉密程度实施分级管理,建立全过程监管机制

保密承诺与评价制度:将保密要求纳入合作协议,开展保密绩效评估

(二)强化技术防护

构建"三位一体"的技术防护体系:

基础设施层:建设自主可控的安全防护体系,推广国产密码应用

平台系统层:开发军地协同的保密管理信息系统,实现动态监控

应用工具层:研制专用保密设备和技术防护产品

(三)创新工作机制

建立"四个协同"的工作模式:

监管协同:构建军地联合监管体系,开展协同执法

服务协同:建立保密技术服务共享平台,提供专业化支持

应急协同:完善突发事件联合处置机制,提高响应能力

培训协同:开展军地联合保密教育培训,提升全员意识

(四)推动文化共建

培育"大保密"文化:

开展军地保密文化共建活动,促进理念融合

树立保密先进典型,发挥示范引领作用

利用新媒体开展保密宣传教育,营造良好氛围

五、结论与展望

军地融合发展是强国兴军的战略选择,保密协同是确保这一战略顺利实施的重要保障。新修订的保密法为新时代保密工作提供了法律遵循,我们要以此为契机,构建与军地融合发展相适应的保密协同体系。

未来军地保密协同将呈现三个发展趋势:

一是从被动防护向主动防御转变,更加注重风险预防;

二是从分散管理向系统治理转变,强化整体协同;

三是从传统手段向智慧化转型,提升技术含量。

做好新时代军地保密协同工作,需要把握好几个关系:

一是安全与发展的关系,坚持"保放适度"原则;

二是军队与地方的关系,构建一体化工作格局;

三是传统与创新的关系,在继承中创新发展。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻总体国家安全观,坚持党管保密原则,不断提升军地保密协同水平,为推进强国建设、民族复兴伟业筑牢安全屏障。

参考文献

[1] 《中华人民共和国保守国家秘密法(2024 修订版)》

[2] 中央保密委员会。新时代保密工作战略规划(2024-2030)

[3] 军事科学院国防科技创新研究院。军地融合保密风险白皮书(2024)

作者简介:周玉春,现任军地管理中心总平台、为人民服务总平台主任等多项重要职务,是我国军地融合领域的资深专家与实践引领者。长期深耕国防教育、应急管理、人才培养及政策研究等领域,具备深厚的理论功底与丰富的实战经验。在军地融合战略推进过程中,其主导搭建多个专业研究与服务平台,以《军地・智库》内参为依托,精准对接国家政策与基层实践,推动政策高效落地;于应急管理层面,创立军地应急救援、防恐研究中心,实现军地资源技术深度整合,提升国家应急处突能力;同时,积极投身青少年国防教育事业,通过青少年军校平台建设,为国防人才储备注入源头活水。在国家秘密安全领域,周玉春基于多年军地协同工作经验,深入研究保密工作在军地融合中的关键作用,为筑牢新时代保密防线提供理论支撑与实践方案,在维护国家安全与推动军地事业高质量发展中发挥重要作用 。